Извлечение.
Всё, чем был Ленсовет-21, определялось тем, как проголосовали люди на выборах. Тем, какие были кандидаты, как они были организованы, как велась агитация, как считали голоса, и — главное, главное! — тем, как и за кого голосовали жители города. Поэтому, вспоминая о Ленсовете‑21, нельзя не рассказать о тех уникальных выборах.
При написании этой статьи во мне жили и боролись два подхода. С одной стороны, хотелось проявить научный подход — быть объективным и даже несколько отстранённым рассказчиком. С другой стороны, многое хотелось рассказать «от себя», поскольку на описываемых выборах мне довелось быть кандидатом. Да к тому же кандидатом, который добился победы.
После некоторых раздумий я решил совместить оба подхода. Тем более, что они вполне могут дополнять друг друга. Более того, я решил, что будет правильно в тексте показать, какие части претендуют на научность и объективность, и, напротив, чётко выделить те места, где автор предаётся личным воспоминаниям. Поэтому для «научной» части текста мною использован обычный шрифт, а вся «отсебятина» выделена курсивом.
Члены комиссии Ленсовета по экологии во время подготовки к юбилейному собранию. Февраль 2010 года. Слева направо: К.В. Поночевная, В.Г.Селезнёв, М.И.Амосов, Н.Н.Смирнов, И.А.Ляушкин[1]. Фото из [2, с. 277].
1. Полномочия Ленсовета
В советский период истории России официальным органом власти в Ленинграде был Ленсовет — Ленинградский городской Совет народных депутатов (на более ранних стадиях — Совет депутатов трудящихся, ещё раньше — Совет рабочих и солдатских депутатов). Ленсовет вёл свою родословную от Петросовета — Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, сформированного во время Февральской революции 1917 года как альтернатива действующей власти. В начале 1990 года проходили выборы в Ленсовет XXI созыва. Отсчёт созывов вели с 1939 года, после принятия новой советской Конституции, но срок полномочий был коротким (2,5 года), и в военное время выборы не проводились. После выборов в декабре 1939 года Ленсовет стал называться Ленинградским городским Советом депутатов трудящихся (Ленгорсоветом). И этот акроним надолго закрепился в городских документах и разговорной речи ленинградцев.
По советским законам депутаты Ленсовета имели очень большие полномочия. Во всяком случае, формально это было так: Ленсовет утверждал бюджет города, принимал решения относительно планов развития города и др. Самое важное: депутаты Ленсовета избирали Исполнительный комитет, т. е. правительство города. Председатель Исполкома Ленсовета (обычно, он был одним из депутатов) формально приравнивался к мэрам городов западных стран.
Но в реальности высшей властью в городе обладали структуры коммунистической партии, которая в соответствии с 6-й статьёй «брежневской» Конституции СССР (принята в 1977 году) получила официальный статус «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций».
Фактическим руководителем города был Первый секретарь Ленинградского Областного комитета КПСС; также существовал Ленинградский Горком КПСС — партийный орган более низкого уровня, который возглавлял Первый секретарь Горкома КПСС. На уровне районов «рулили» первые секретари соответствующих райкомов партии.
Кажется парадоксом, но системы партийных органов и советских органов в Ленинграде и области были по-разному организованы. Если в партии Горком подчинялся Обкому, то Ленинградский городской Совет и Ленинградский Областной Совет были равноправными структурами. Каждый Совет имел свою территорию, своих избирателей, свой бюджет и т. д. Подчинённости Горсовета Облсовету не было.
Поэтому на выборах 1990 года параллельно избирались два органа власти — Ленсовет (точнее было бы говорить — Ленгорсовет) в городе и Леноблсовет в Ленинградской области. Жители Ленинграда не голосовали на выборах Леноблсовета! Потому что Ленинград и область были и в настоящее время остаются самостоятельными «суверенными» субъектами Российской Федерации.
Советский плакат, посвящённый выборам в 1947 году
Следующий фрагмент статьи
3. Избирательная система
Правила проведения выборов в Ленсовет-21 были определены Законом РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР», который был принят 27 октября 1989 года — незадолго до их начала.
Выборы 1990 года проводились по одномандатным избирательным округам в два тура. В бюллетене указывались кандидаты, их возраст, место работы и должность. При голосовании избиратель должен был выбрать только одного кандидата, поставив какой-либо значок (галочку, крестик и др.) в графе напротив его фамилии. Победителем считался кандидат, получивший более 50 процентов голосов в 1-м туре, а если никто не получал такого результата, то через две недели проводился 2-й тур. В нём участвовали два кандидата получившие наибольшее количество голосов в 1-м туре. Кандидат, набравший во 2-м туре голосов больше другого, считался победителем и получал мандат депутата.
Важная деталь — избирателю дали возможность проголосовать против всех кандидатов. Для этого существовала специальная графа в бюллетене.
В политологии такой тип выборов называется «системой абсолютного большинства». Двухтуровая система выборов впервые появилась во Франции в 30-х гг. XIX века. Сейчас она наиболее распространена на выборах президентов различных стран, в т. ч. используется в России. При выборах в парламенты её применяют во Франции и в Чехии, в некоторых странах за пределами Европы, а также в нескольких штатах США (при выборах депутатов их Законодательных собраний).
Считается, что эта система способствует избранию более умеренных кандидатов, которые во 2-м туре способны завоевать голоса избирателей-центристов. Главное её достоинство в том, что избранные кандидаты, в конечном итоге получают поддержку более чем половины избирателей, а не относительного большинства, как при выборах в один тур (что практикуется в нашей стране и сегодня). Недостаток — в том, что при проведении 2-го тура избирателям приходится тратить время на повторное голосование, а государству — нести дополнительные финансовые затраты.
Выборы Ленсовета-21 проводились по системе абсолютного большинства по вполне понятным причинам. Во-первых, в стране в то время была только одна официально зарегистрированная партия. Поэтому выборы по партийным спискам, которые типичны для большинства стран Западной Европы, были не применимы в наших условиях. Во-вторых, выборы в один тур могли казаться организаторам более рискованными с точки зрения избрания какого-то количества радикальных кандидатов.
Правила выборов 1990 года содержали ещё одно важное требование — выборы признавались действительными, если в них участвовало более 50 процентов избирателей соответствующего округа. Если явка была ниже этого порога, то выборы в конкретном округе признавались не состоявшимися. Важно, что это требование относилось к обоим турам голосования. Впрочем, в предшествующие десятилетия явка избирателей всегда была очень большой (под 100 процентов), как упоминалось ранее, и те, кто утверждал эти правила, по-видимому, не задумывались над тем, что здесь могут возникать какие-либо проблемы.
Окончание ознакомительного фрагмента.
Полностью читайте в книге "Ленсовет-XXI 35 лет спустя. Политика. История. Философия"
Поделиться с друзьями: